論公證書在民事訴訟中的效力


發布日期:2016-12-29 00:00  發布人:國信公證處

在現行法律實踐中,公證書在民事訴訟中的效力雖有三個基本法律效率,但主要表現在公證文書的證明效力以及強制執行效力上。我國《公證法》、《民事訴訟法》以及相關司法解釋都有關于公證書效力的法律規定,但模糊籠統的法律規范給公證實務工作造成了一定的困難,就許多問題的認識在法律界也造成了很多分歧。理論尚未統一,實踐中缺乏可操作規范的現狀極大地制約和限制了公證應有的作用和效能。

一、基本理論概述

(一)公證與公證書

我國《公證法》第二條規定:公證是公證機構根據自然人、法人或其他組織的申請,依照法定程序對民事法律行為,有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。《中國大百科全書》將公證定義界定為“國家公證機關按照公民、機關、團體、企業事業單位的申請,對法律行為或者有法律意義的文書、事實,證明它的真實性與合法性的非訟活動。公證是國家司法制度的組成部分,是國家預防糾紛、維護規則、鞏固法律秩序的一種司法行政手段”。無論從公證的功能上還是辦理流程及其內容上分析,主流觀點對于公證的界定,都集中在證明活動和非訟行為這一對核心元素上。從現實意義上講,社會上大多數民事糾紛的發生,特別是越來越多的有關財產權爭議的經濟糾紛的發生,大多數是由于相關文書的缺失或者文書記載不明,簽章隨便,甚至任意偽造,從而破壞了正常的交易秩序和社會秩序。

公證書,是指公證處根據當事人申請,依照事實和法律,按照法定程序制作的具有特殊法律效力的司法證明書,是司法文書的一種。它是公證機構證明活動的結果和表現形式,它是公證機構對申請公證的當事人所申請的公證事項,依照法定程序進行,經過審查對符合法律規定和辦證原則的公證事項,出具給公證申請人的證明文件。效力,也稱作法律效力,即法律意義上的作用和約束。公證作為一種準司法行為,其直接結果便是產生公證法律文書。

(二)公證效力與公證書效力

公證效力,廣義上講,即公證作為一項制度,其運行所能達到的效果和功能。公證書的效力是指公證證明活動的結果——公證書對當事人以及與之相關的個人和機構的約束力。有學者還提出了公證權效力的概念,認為公證權的效力是指公證權的作用力,表明公證權在法律上所能夠產生的影響與效果,具體表現為公證行為的效力。公證書是公證權運行結果的一種記錄,它本身沒有效力,真正的效力來自于隱藏在文書背后的公證權的公信力。

由于公證證明以公證書為其表現或載體,公證的效力也就是公證書的效力。也有學者認為,公證效力與公證書效力是兩個互相聯系的不同的概念范疇,是同一事物不同層次之間的規定性的反映。公證書效力是公證效力的具體體現,二者的關系是抽象到具體,呈梯次結構的概念體系。事實上,公證書的效力,就是指公證證明的適用范圍和對人的法律約束力,也就是指公證書在法律上所起的作用。我國的公證書具有以下三個的基本效力:證明效力、強制執行效力、法律行為成立要件效力。

二、公證書的證明效力

(一)公證書的證明效力概述

公證書的證明效力,是指公證書作為一種可靠的依據,具有特殊的證明效力,在民事訴訟活動中經公證書認可的法律行為、法律事實及文書可直接作為認定事實的依據,法官對合法的公證書所載事實應當直接予以采信。

在民事訴訟之語境下,證明效力的表述更準確一些。從公證書自身的性質看,它是公證活動的結果,是公證證明內容的載體和外在表現形式。如果公證人員對當事人申請公證的事項,依照法定程序,經過判斷和確認,并出具了公證書,公證書便承載并記錄了該項公證過的法律行為、法律事實或者文書。

(二)公證書證明效力與民事訴訟中的證明

公證書的效力和性質決定其特殊的證明效力。在訴訟中,公證書是否需要同其他證據一樣,必須經過法庭出示并經質證呢?持肯定意見的學者認為,根據《民事訴訟證據規定》以及人民法院獨立審判的原則,公證書應當進行質證,且法院對公證書質證后的審查有助于查清利害關系人提供的證據是否足以推翻公證書,從而保障訴訟活動的穩定進行。持反對意見的學者則認為既然“公證機關作為國家的證明機關,代表國家出具公證書,公證是對證明事項的真實性、合法性進行審查予以證明的活動和過程,公證書是通過嚴格的審查程序出具的。由于公證的事項已經經過了法律審查程序,所以人民法院審查案件對公證書可以直接采證,當事人無需舉證。”更有學者認為有必要把公證證明從采信民事訴訟法的一般證據規則中剝離出來,作為特殊的證據規則,明確規定法官附有采信義務,不得主動審查義務和優先適用義務,法官如存偏見或違背義務,應當承擔相應的法律責任。

中國的公證是一種實質上的公證,這是由公證制度在我國的功能、地位和作用決定的。經公證證明的法律行為、法律事實和文書從形式上到內容上必須是真實而合法的,證明效力作為我國公證書的主要效力,所證事實被納入了“免證事實”的范疇,因此公證書的真實性,合法性將是公證書證明效力的前提,公證書若失去其真實性,則會直接影響到司法的公正,公證制度也就失去了其原本的功能和效力。如何最大限度保證公證書的真實性和合法性,就涉及到公證事項的證明問題,特別是公證的證明標準問題。公證真實性原則的現有含義是指公證的證明對象,即公證書所證明的法律行為、有法律意義的文書和事實的內容必須是客觀存在的并是真實的,或者有充分證據證明其是客觀存在并真實的,而不是虛假或偽造的事實。

三、公證書的強制執行效力

(一)強制執行效力概述

強制執行效力是公證所具有的三個基本效力之一,公證的強制執行效力有利于及時保護債權人的合法權益,可以避免因訴訟、仲裁帶來的時間上的浪費,且實現債權的成本低,因此越來越受到債權人的重視和應用。近幾年,各地公證處辦理了大量的強制執行公證的業務,在維護正常的經濟秩序和當事人的合法權益方面發揮重大的作用。

《民事訴訟法》第二百一十八條第一款規定:“對公證機關依法賦予強制執行效力的債權文書,一方當事人不履行的,對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執行,受申請的人民法院應當執行。”根據上述規定,如果有債權債務關系的憑證,而債權人不履行義務時,為了更及時地解決糾紛,債權人可以申請公證機關作強制執行的證明。《公證暫行條例》第四條第十項規定:“對于追償債款、物品的文書,認為無疑義的,在該文書上證明有強制執行的效力”。根據規定,公證機關對于追償債款或物品的債權文書,對當事人申請,經審查無誤,而且符合強制執行條件時,即可出具公證書,證明該債權文書有強制執行效力,債務人到期不履行債務,債權人就可以申請人民法院強制執行。公證機關這種有強制執行效力的證明,與人民法院為追索財物而作出的裁判具有相同的法律效力。債權人有權根據公證機關的證明,直接申請人民法院強制執行,而不必向人民法院起訴。這樣不僅可以迅速強制債務人履行義務,保護債權人的合法權益,而且可以避免因打官司帶來的時間上的浪費和減少人力、財力方面的損失。

(二)公證機關賦予強制執行效力的債權文書的范圍

公證機關賦予強制執行效力的債權文書并不是任何經過公證的文書,也不是一切債權文書都具有強制執行效力。公證機關對于遺囑、委托、收養等公證書以及沒有經過公證證明的債權文書就不能賦予強制執行效力。公證機關所賦予具有強制執行效力的債權文書是一種特定的公證書。公證機關賦予強制執行效力的債權文書的范圍包括:借款合同,借用合同、無財產擔保的租賃合同;賒欠貨物的債權文書;各種借據、欠條;還款(物)協議;以給付贍養費、撫養費、撫育費、學費、賠(補)償金為內容的協議;符合賦予強制執行效力條件的其他債權文書。本文認為強制執行的債權文書所體現的債權必須明確,包括給付內容的確定和雙方當事人對債權債務沒有疑義的確定,債權文書應符合法定條件和債務沒有超過履行期限。

強制執行力是以國家機器為后盾,依據已經明晰的債權債務關系,對債務人不履行債務時的一種強制性措施,該項措施作為一種國家行為,在實施上有嚴格的程序及實體要求。債權債務的明晰方式有很多種,比如可以通過雙方自行協商,在沒有任何第三方的參與下達成共識,或者通過第三方的介入進行調和或者裁決。通常只有在雙方通過訴訟或仲裁方式,經人民法院審判或仲裁機構依法仲裁后作出的有效裁判書、調解書或仲裁裁定,債務人在規定期限內未履行債務,債權人方可依據該裁決書、調解書或仲裁裁定,借以國家干預申請強制執行。

四、公證書的法律行為成立要件效力

  《中華人民共和國民法通則》規定,民事法律行為可以采取書面形式、口頭形式或者其他形式。法律規定用特定形式的,應當依照法律規定。公證就是某些法律行為成立的特定形式,又如,國務院發布的《城市房屋拆遷管理條例》規定,拆除依法代(管的房屋,代管人是房屋拆遷主管部門的,補償、安置協議必須經公證機關公證,并辦理證據保全。

公證書的法律要件效力,即公證的法律行為成立要件效力,是指依照法律、法規、規章的規定或國際慣例或當事人的約定,特定的法律行為只有經過公證證明才能成立,并產生法律效力;不履行公證程序,則該項法律行為就不能成立,不具有法律效力。

  除法律規定外,根據國際慣例或當事人約定必須采用公證形式的,當事人要使其行為受到法律保護,也必須辦理公證。如韓國法律規定,韓國公民或法人與中國簽訂的在中國投資的法律文件,須經中國公證機構公證,該投資協議不經公證就不具有法律效力。又如當事人約定經濟合同經公證后生效,則該合同不經公證就不具有法律效力。

五、結語

從各國公證法律制度看,公證制度的發展過程就是公證效力的不斷強化過程。如果說公證制度是市場交易安全的保障,那么公證書的效力便是公證制度能夠發揮作用的保障。公證書的效力是公證制度不可或缺的重要內容,離開了公證書的效力,公證價值無法彰顯,公證制度就失去了其存在的價值。公證效力不僅直接決定著公證制度在一國法律制度中的功能和作用,甚至在某種程度上影響了一國公證制度模式的選擇。

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